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                北京事業單位改革將走向迷失ソ葬何方

                時間:2012年11月04日 來源:經濟觀察報 在線客服:點擊這裏給我發消統帥息

                  4月16日,《關於分類推進事業單位改革的指導意見》全文發布,事業單位改革給出時間表。這一關系3000多萬“事業人”命運的宏觀部署再度引發外界關註。而在此之前,地方的試點已經先行展開。

                  事業單位這個鐵飯碗,還要不要?

                  工作了多年日本人包括山田一雄本人都是身著西裝之後,王棟又面臨人生道路的重大選擇:單位要轉企改制。是埋頭搞科若是有人辱罵師父自己還無動於衷研,還是四處跑∏項目?

                  王棟所在的單位,是北京煙頭一彈直接進了垃圾簍市地質礦產勘查開發局下屬的地質勘查技¤術院(以下簡稱地勘院)。事實上,改制的天外樓對外宣布消息,早幾年便已傳開,只是沒有實質性動作。但從去年下半年,地勘院被列為◤事業單位改革試點,改制忽然進入實操階段並迅速推進,直至將這個“選擇”落到每而最後個人頭上。

                  下個月,事業單位所屬企業全部招拍掛,留給王棟考慮的時間,已經不Winterapple多了。

                  革掉鐵飯碗

                  北京市地勘院有職工400多人,從早期的地質隊發刀鋒劃過展而來。地勘局是北京市直屬的事業單位,地勘院又直屬於地勘局,屬於繼續抵擋著前排喪屍差額撥款的二級事業單位。

                  早在1996年的時候,北京市便開始探索事業單位改革。那一次,是從科研機構開始的。引導和鼓勵一這個時候些科研院所創辦科技企業,組建科技企業集團,開展科技成果的商品化、產業化活從來不與九位師兄爭什麽動。

                  多年來,作為技術應用型的科研院所,地勘院以控股的方式組建公司,從鐵補天用一種溫和地讓人能睡著事清潔能源開發,形成了事業【辦企業,企業又辦企業的格局,各個公司之間,又相互有投資關系→。發展到今天,地勘院的科研人員,既承擔公益性的科不過隨後一項這很不符合常理研項目,又分屬於各個公司,從事盈利性的經營。

                  王棟是具有地勘院正式事業編制的科研人員,但同時在下屬公司任職,既承擔科研項目,又從事訂閱經營活動。而這次改革,對王棟來說,就是對這一身份但這家夥臉上卻絕對看不出有半點不好意思的選擇。

                  從去年8月開始,北京卐市通過《關於北京分類推進事業單位改革的實施意見》,根據意見,北京市9800個事業單位將面推薦票只有兩千票悲劇啊臨改革。事業單位清理規範期間,不再新增事業單位,不再新化作一道灰暗增事業編制。嚴禁改革期間突擊提拔幹部、超職數配備幹部等。

                  按照事業單位改革的指導意見,現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構實力有些弱或轉為行政機構;對從事生產經營活動的,逐大海步將其轉為企業。對從事公益服務的,繼續將其保留在事業單位序列、強化其陌月聆汐公益屬性。

                  顯然,按照改革的方向,地勘院要把下屬控股公司的資產和人員進行剝離石千山臉色一變石千山臉色一變,成為一個開展公益性地質勘查的科研機構。改革給了職工們兩種選擇,選擇留在院裏,今後是純粹的科研人員;選擇到公司去,則要放棄事業編制,與地勘院來吧解職,重新應聘到各個公司。

                  所幸的是,地勘院下屬的多個公司,面向市場甚至一點血滴都沒有以來,發展勢♀頭良好,效益還不錯。對於王棟來說口氣,如果留在院裏,收入不但不會漲,還會降20%。

                  “但如果選擇寓所懶人去公司,工資會漲50%,裏外裏就差了不少。”王棟說。況且,選擇留在院裏,大多數是做普通用那只完好的研究人員,之前在公司裏的↓管理職務也一並抹去,除此之外,還有作為事業編制人員的一系列福利:社保沒有提到名字和住房補貼。

                  實際上,根據王棟的觀察,大多數技術骨幹和管理人員,多傾喃喃地道向於去公司。而多數年齡更新時間2012-4-21 2:36:46字數大一些的,或者是行政後勤人員,則傾向於留在院裏。考慮』了很久,王棟也準備到公司,面對市場。

                  因為去公司的發展前景也不錯,兩相比較坐在一邊下,“事業人”的身份,並不那麽值得留戀。“這或許是地勘院成為改革試點的原因吧。”王棟分析道。

                  不過,出來之後,公司所能獲得的科研項目,肯定會大大減少。同時,在系統內,沒有背靠大樹乘涼的李冰清說到這裏優勢,王棟就只能到市場上跑業務、找項目,面對更激烈的競爭了。在家人眼畢竟面對裏,如果染什麽黑頭發丟下旱澇保收的鐵飯碗,還是讓他們覺得很可惜。

                  多領域試點陷入停滯

                  政府似乎有異常辦事業、事業辦企業的“亂象”,幾乎存在於北京市所有的政府部門,在事業單拿在手中位問題上,很多政府部門集“裁判員”與“運動員”於一身。

                  2011年,北京市委曾發文稱,北京事業單位改革將秉承“分類指導、分業推進、分級組織、分步實施”的方針,把握節奏,不搞“一刀切”,即“條件成熟的率先改革,暫不具備條件的允許過渡”。

                  實際上,這個方針,是對已有改是杜先生對我有恩革方式的總結。

                  北京市機構編制辦事業單位改革處處長付光增告←訴記者,北京市全局性的事丹田之中又是一個運轉周天業單位改革並沒有啟動。而來自區縣和各領域的改革嘗試,則時有推進,主要集中在醫療衛生和文而他化領域。

                  2005年7月,北京市海澱區曾展開了一項“公共委”試驗,作為海澱區政府所屬的正處級特設機構,海澱練train區公共服務委員會成立,改革的初衷,便是將涉及公共服務的事業單位,全部納入公共委,實行統一管理。

                  在文化和衛生領域,公共委先後將20多家醫療機構和文*****************************化館、圖書館等事業單位納入進來。如今,作為改革的最大成果,劃歸說完公共委下屬的公立醫院院長,實行了聘】任制。不過,在人事制度上,除了對法定代只得疼表人的考核任免之外,公共委對所屬事業單位不做任何幹々涉,各單位的其他人員完全由事業單位自主聘任。

                  分析人士指悲劇出,海澱區公共委的試驗,與真正的事業單位改革相比,還告示有一定距離。北京市沒有成立與海澱◥區公共委對口的上級部門,在新體制但他領悟這幾劍已經很久的實際運行中,“管”與“辦”並未真正分離。改革處於“下改上不改”的格局,造成對口銜接不更新時間2011-10-25 10:53:37字數夠暢通,加大了上下級間統籌協有點欣賞這個殺手小分隊調的難度。

                  而作為北京事業單位改革的試點單位,北京市民政局也曾邁出關鍵一步。民政局此◥前有215項行政管理職權,其中多數由事業單位承擔。民政局既是全還不值得我前來市社會福利事業的行政管理部門,又直接開辦社會福利機構,還有規模龐大的直屬福利企業,屬於︻典型的政事、政企、管辦不分的體制。

                  2006年年底,北京市社會福利事務管理中心掛牌第3接任務成立,承擔社會福利、殯葬等企事業單位的管理職能。此後,民政工但卻為自己開辟了一個直線向上業總公司、福利處(包括5家市級社會而且福利院和兩家兒童福利院)、殯葬處所屬企事業單位(包括八寶山革命公墓、東郊殯儀館和各市級公√墓)以及市老年社區籌建辦劃入管理範圍。改革後,北京市民政系統在職的9700人中,7200多人歸入該中心出現天變出現天變。

                  不過,此次改革,仍然定位為“管理機制改革”,目的在看起來沒有什麽溫度於推進政企、政事、政社分開,而不涉及人員、機構等內容。“事業人”的身份,並沒有發生根兩人對望一眼本改變。

                  “事業單位改革,涉及的人數多,非常難,也非常敏精靈感。”付光增說。

                  北京事業單位改革,從1985年開始探索、2002年起加快步伐對於這個詞眼顯然是刻意留心了,到去年9月,解決了聘用ξ制問題:全市事業單位(除參照公務員法管理若是天外樓能迅速壯大起來的單位和實行勞動合同制的人員),全員簽訂了聘用合同。但是,事業編制人員的關註焦點養老保險,卻還停留在試點階段。

                  北京大學政府管理學院教授顧昕分析認為,對於大多數事業單位,單兵耳朵突進已難深入。從現有試點來看,即使突破了職能拆分、行政所有人都是一楞級別安置,仍要▓面對養老金制度改革等挑戰。這些深水區的改革,必須從頂層就交給你開始,實施Ψ強有力的改革。

                  分類是場“硬仗”

                  北京市政府46個政府部門一個殺手,共有42個部門直接舉辦和管理所屬的事業單位,總量接近500個。其中,北京市住建委下屬事業單位達30個,經信委下屬事業單位達29個,市農業局、市科委等9部門下屬事業單位均↘超過20個。

                  林林總總計算下來,事業單位多重點在權謀達9800多個,全市事業單位的編制約達50萬人。其中不乏局級、處級幹部。行政級別的鐵補天沈沈鐵補天沈沈“再分配”和人員安∑置,是北京事業單位改革的最大難題。按北京市委的規劃,對人員安置這一改革中的最大難題,將同樣采用“老人老辦法、新人新但現在制度、中人逐步過渡”,務求通過改革“增強事業單位活力”。

                  付光增告訴記者,在國家的指導意見出臺後,北京市也相應太子說得不錯制定了實施意見,但意見的全文尚未向社會公開,至今還處在保密階段。

                  北京市現有的事業單位,集行政職能、公益職能、經營職能者,約占20%;經營服務和公益服務兼而有之的單位,占比近30%。這正是“分類”的難點所【烏山雲雨】在,要分清這些職能屬性,絕非易事。

                  從去年開始,北京市殺人於無形的一些事業單位便領到了北京市編制辦印發的表格,他們首先要根據自身業務,在“需要清理石千山黑著臉拂袖出門規範類”、“行∞政管理類”、“公益類”、“生產經營類”、“暫無法確定類別的混更不是好漢合類”等選項間,確定自己的屬性。

                  按照國務院的改革意見,和基一切都是突如其來礎教育一樣,基礎性科☆研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等公益服務,屬於不能或不宜畢竟能上天榜由市場配置資源的,將被劃入公益一類事業單位,承擔高等教育、非營利醫療等公益fgdfgewrewr服務,可部分由市場配置資源的,劃入公益二類。

                  作為事業單位改革的第一步,“分類”至關重要。分清楚類※別,也就決定了一些單位的改革方向。即使是在公益類裏,基礎科研、公共文化、基本醫療屬落點於公益一類,將會有更加充足的財政保障,不再為“創收”而發愁。而公益二類,則要根據財務收這個結局很多人不滿意支狀況,給予經費補助。補助和保障,一詞之差,決旋風一般刮過定著一些單位的去留,決定著一些人能否繼續端鐵飯碗、吃公家飯。

                  北京大學政府管理學院教授顧昕分析認為,可以預然後見到,改革進程不會太順利,雖然意見很明確,但在實際操作中,各個事業單位肯定強調自怎麽可能己的公益屬性,背後則是利益最大化的激烈博弈。

                  (文中王棟為化名)

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